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　　近日，北京市发改委发布2023年生态环境保护工作计划和措施。记者获悉，2023年北京市将持续推动能源清洁发展，加快推进送电入京的大型新能源发电基地建设，印发实施《北京市可再生能源替代行动方案（2023-2025年）》，新增能源消费优先由可再生能源提供。

　　北京西北方向，世界上电压等级最高、输送容量最大的500千伏张北柔性直流电网工程，已经“让张北的风点亮北京的灯”，更实现北京冬奥会全部场馆100%“绿电”供给。

　　北京的能源版图上，也将引入更多清洁能源。市发改委方面透露，今年将加快推进送电入京的大型新能源发电基地建设，积极谋划政府间绿电专项合作路径，稳步提升绿电进京规模；同时，进一步完善可再生能源消纳保障机制，做好外调绿电和本市可再生能源发展的统筹。

　　按计划，今年还将印发实施《北京市可再生能源替代行动方案（2023-2025年）》，新增能源消费优先由可再生能源提供；推动可再生能源规模化利用，大力发展本地地热及热泵、光伏系统，科学开发利用中深层地热供暖，有序发展生物质能利用，试点推进风电项目建设。

　　今年本市也将完善能源消耗总量和强度调控，推动建筑、交通等领域节能，以及数据中心等重点用能单位的节能管理，推动实施节能技改工程；推动实施在城市副中心开展固定资产投资项目用能和碳排放综合评价试点工作；研究出台《建立健全本市公共建筑能效评估方法和制度工作方案》，推动公共建筑节能。

　　2023年是“十四五”规划承上启下的关键之年。本市将持续完善生态环境保护领域规划政策，组织开展《北京市“十四五”时期能源发展规划》《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》（节能部分）的实施情况中期评估。

　　记者获悉，北京可再生能源领域也将迎来立法保障。根据2023年生态环境保护工作计划和措施，今年本市还将开展《北京市可再生能源条例》立法论证工作。稳妥有序推进碳达峰碳中和工作方面，今年将编制印发《北京市推动能源绿色低碳转型 做好碳达峰工作实施方案》《推进本市新型储能发展总体方案》《京津冀能源协同发展行动计划（2023-2025年）》。

　　门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及房山和昌平的山区，是首都“大氧吧”“大花园”，也是北京的生态涵养区。

　　今年，本市将高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展，发挥生态涵养区工作专班统筹作用，推动构建生态产品总值（GEP）核算体系和统计制度，有效促进生态优势向发展优势转化。

　　一批生态环境保护领域重大项目今年也将迎来建设新进展。固废领域补短板方面，建成安定循环经济园区项目，加快推动厨余垃圾处理骨干设施项目、镇级生活垃圾转运站项目建设；永定河平原南段综合治理与生态修复工程（一期）将加速建设，霞云岭国家森林公园、朝南万亩森林公园二期将建成，温榆河公园朝阳区、昌平区、顺义区二期工程等项目也将加快推进。

　　老百姓关心的价格方面，今年将持续完善资源能源价格机制，配合国家核定第三监管周期北京电网输配电价，及时疏导上游气价浮动影响，研究出台非居民用水户计划用水管理和定额管理实施办法；推进实施危险废物处置收费改革，完善危险废物处置收费机制；配合行业主管部门启动非居民其他垃圾计量收费管理工作。

　　我国新能源汽车产业发展顶层设计新鲜出炉。国务院办公厅印发《关于印发新能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）》号文（以下简称《产业发展规划》号文），在发展愿景中指出：到2025年，我国新能源汽车市场竞争力显着增强，销量新能源汽车将达到新车总销量的20%左右。

　　与已公布的征求意见稿相比，2025年新能源汽车销量目标由25%下调至20%。业内专家认为，新目标更容易实现。销量预测和多项指标下调的背后，体现了新能源汽车产业规划更加务实、科学。除了在数量上弱化硬指标外，《产业发展规划》还注重关键技术和基础设施的建设，这意味着新能源汽车产业正在逐步从重质向质变。

　　中国汽车工业协会副秘书长陈士华对《财经》记者表示，《产业发展规划》作为新能源汽车产业发展的重要纲领性文件，表明国家对新能源汽车发展的高度重视。并强调新能源在整个汽车产业的发展，也重申了新能源是国家层面的发展战略。

　　在退役浪潮袭来之前，动力电池这个430亿规模的产业的逐步回收正逐渐受到应有的重视。《产业发展规划》明确提出完善动力电池回收体系，加快推进动力电池回收立法。绿色和平项目经理蒋卓山《财经》告诉记者，这对于回收行业和回收行业来说是个好消息，他们在新政策的风口下投资和发展将更有信心。但仍然需要汽车制造业和电池制造商的投入，而他在整个行业中一直发挥着关键作用。

　　不仅是新能源汽车本身，《产业发展规划》还试图推动新能源全产业链布局和完善的探索，鼓励新能源汽车、能源、交通、信息等领域企业之间的跨界合作鼓励整车及零部件、互联网、电子信息、通信等领域发展结成联盟，对内深化行业管理改革，对外扩大开放交流合作，加快融入全球价值链。通过系统化手段做强做强新能源汽车产业。

　　在发布的《产业发展规划》中，明确提出新能源汽车销量将达到新车总销量的20%左右，力争2035年使纯电动汽车成为新增销售汽车主流环保工程。

　　该指标也与中国汽车工程学会发布的《节能与新能源汽车技术路线》基本一致，但Roadmap ?2.0中给出了更详细的计划。路线年，新能源汽车销量占汽车总销量的比重将分别达到20%、40%和50%。值得一提的是，与已公布的征求意见稿相比，2025年新能源汽车销量目标有所下调。草案提出，到2025年，新能源汽车销量占比将达到25%。

　　全联汽车投资管理（北京）有限公司总裁曹鹤告诉《财经》记者，“《产业发展规划》只是一个努力方向，硬约束不强。50万辆新能源销量目标《规划（2012-2020年）》提出的也推迟一年完成，20%相对更容易实现。”客运协会秘书长崔东树也表示，“我个人认为20%的目标肯定能实现，25%的目标是有希望的。”

　　为促进新能源汽车产业发展，《产业发展规划》还提到，“2021年起，新增或更新公交、租赁、物流配送等新能源汽车保有量比例不低于80辆” %。

　　公开资料显示，国家生态文明试验区主要有四个：福建、江西、贵州、海南。另外，根据环境保护部《重点区域大气污染防治“十二五”规划》号通知，大气污染防治重点区域主要指京津冀地区、长三角、珠三角地区，以及辽宁中部、山东、武汉及周边地区、常株潭、成渝地区、海峡西岸、山西中北部、新疆关中、甘宁、乌鲁木齐等城市群涉及共19个省、自治区、直辖市。

　　在本征求意见稿中，该比例为100%。此外，新《产业发展规划》还取消了新车平均油耗降低至4.0L/100km的要求。销量预测和多项指标下调的背后，体现了新能源汽车产业规划更加务实、科学，质量重于数量。此次《产业发展规划》明确提出，要求动力电池、驱动电机、车辆操作系统等关键技术取得重大突破；同时，到2025年，新增电动乘用车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里。

　　新能源产业的初衷是可持续发展，从电动汽车全生命周期的角度来看，电耗这一指标正越来越受市场关注。在当前的新能源车型中，电耗较低的是欧拉黑猫、宝骏E100这类A00级别车型，基本上电耗控制在了10千瓦时/百公里以内，至于特斯拉ModelS、蔚来ES8等大尺寸且高度智能化的车型，电耗甚至飙升至18千瓦时/百公里以上。

　　某车企新能源研发工程师告诉《财经》记者，“对耗**响最大的是品质和智能系统，理论上来说，汽车尺寸越大，耗电量就越大。”阻力、空调系统、驾驶习惯、能量反馈等。”这些都需要整个行业的共同进步和完善。

　　值得注意的是，新能源汽车产业的快速发展，也在不经意间影响了驰宇。在资本加持和产业转型的变化下，电机地位得到提升，研发职位和薪酬也有所提升。这在一定程度上影响了传统内燃机行业。中国工程院院士、内燃机可靠性国家重点实验室学术委员会主任苏万华教授坦言，用发展新能源来唱响新能源发展的号角，既不科学，也不危险。

　　内燃机很容易导致人才缺口和内燃机产业基础的丧失。事实上，新能源汽车的推广与传统内燃机的发展并不冲突。内燃机还在积极拥抱电气化技术，比如喷油泵和配件，都是电力驱动的产物。

　　动力电池的回收问题这个房间里的大象，正逐渐受到应有的关注。据绿色和平组织估计，到2030年，中国将随电动汽车销售超过1.1太瓦时（1.1*1^9千瓦时）的动力电池，而这些充满电的电池足以为新加坡供电一周以上。以使用年限5至8年、电量损耗20%为报废条件，未来十年，我国乘用车和商用车退役动力电池总量将达到705万吨，相当于报废量705 埃菲尔铁塔总重量。

　　2021年至2025年，我国新能源汽车快速成长期（2014年至2018年）进入市场的新能源汽车将进入寿命终结期。是利用退役电池的废热作为丰富的能源载体，还是成为沉重的环境负担，已成为摆在桌面上的紧迫问题。

　　与普通电池相比，动力电池具有更高的能量密度、更多的充放电循环次数、应对极端温度的性能更好。正因如此，退役动力电池拥有更广阔的应用场景。例如，它们可以作为储能电池应用于发电、输配电、5G通信基站、云计算数据中心等场景。

　　绿色和平在《为自愿续航，2030年新能源汽车电池循环经济潜力研究报告》中提出，到2025年，我国电动汽车梯队电池电量将达到32GWH，可满足全国5G通信基站的备用电源需求。到2030年，我国退役动力电池梯次利用总价值将接近430亿元，潜力巨大。动力电池的生产需要大量的镍、钴、锰等金属矿石。通过梯级回收，不仅可以减少新矿源造成的环境污染，还可以保证国家层面的重点金属供应安全。

　　业界已经开始行动。宁德时代与白城新能源成立快博新能源，部署集储、充、检于一体的快速充电站。通过电池AI在线检测技术，无需拆解电池组，即可分析筛选出健康状况良好、寿命长的电池。动力电池级联应用于储能电池、卡车、物流车、两轮车等领域。对于健康状况较差的电池，可以直接流向再生处理这种环保、高转化率的冶炼方法，从废旧电池中高效提炼出有价值的技术。

　　《产业发展规划》从整个电池价值链的角度出发，提出了建立完善的电池价值链循环体系的必要条件，如推动梯级利用、资源循环利用、构建标准化体系等。但动力电池回收产业规模化仍需各界支持。与电动汽车和电池的产能相比，目前电池回收的建设现状难以应对即将到来的电池报废大潮。

　　中国颁布的电池回收法规尚不完善。例如，工信部2018年发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》和《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》，明确了设计、生产、回收、处置各环节的角色和职责，但缺乏配套的奖惩措施制度或许可制度，导致政策的实施受到限制。而且，现有的电池追溯体系仅要求企业自主报告，缺乏监管约束，回收效果难以评估。

　　此外，动力电池设计和梯次利用缺乏统一标准，退役电池回收率低，影响供应稳定性，都是退役电池梯次利用领域的障碍。据中国科学院过程工程研究所公布的《中国退役动力电池循环利用技术与产业发展报告》数据显示，欧洲废旧锂离子电池的收集率为45%，而中国废旧锂离子电池的收集率不足40% 。超过一半的废旧锂离子电池丢失。

　　《产业发展规划》提出完善动力电池回收、梯次利用、再循环利用体系，鼓励共建共享回收通道，加快推进动力电池回收立法。蒋卓山对《财经》记者表示，对于回收行业和回收行业来说，在新政策的风口下，投资和发展的信心会更大，这对于回收行业来说是个好消息。但仍然需要汽车制造业和电池制造商的投入，而他在整个行业中一直发挥着关键作用。

　　宁德时代控股子公司邦普循环已能够通过“逆向产品定位设计”技术，回收废旧电池中的镍、钴、锰、锂等金属，并将其还原成可重复使用的正极材料。电池的制备。核心金属总回收率可达99.3%以上。邦普循环共有22条生产线万吨。

　　蒋卓山建议有关部门落实生产者责任延伸制度，建立奖惩机制，让电池和新能源汽车生产企业承担起建设动力电池循环经济的责任。

　　事实上，《产业发展规划》不仅仅是一个新能源汽车发展规划，而是一个全产业链融合发展的规划。《产业发展规划》指出，随着汽车动力来源、生产经营方式、消费使用方式的全面变革，新能源汽车产业生态正逐步从零部件、整车研发、生产、销售的“链条关系”演变而来。

　　营销服务企业已成为涉及汽车、能源、交通、信息通信等多个领域多个主体的“网络生态”。“网络生态”的建设离不开基础设施和产业环境的支撑。基础设施建设方面，《产业发展规划》指出，我国需要持续推进充换电网络建设：加快充换电基础设施建设，提高充电基础设施服务水平，鼓励商业模式创新。

　　随着新能源汽车的发展和“新基建”理念的提出，我国新能源基础设施取得了长足的进步。中国充电基础设施促进联盟数据显示，2019年8月至2020年7月，全国平均每月新增公共充电桩1万个。截至2020年7月，全国充电基础设施累计保有量134.1万台，同比增长27.6%。

　　据了解，充电桩布局已基本满足公共交通、物流运输、私人出行等领域的充电需求。但充电桩等新能源基础设施发展中仍存在分布不均、充电便利性不够等问题。充电难已成为新能源产业发展的制约因素之一。有分析指出，《产业发展规划》的颁布将加快解决新能源充电基础设施发展不完善的问题。

　　氢能系统建设成为《产业发展规划》提到的重点内容。《产业发展规划》指出，要求推进加氢基础设施建设，引导企业根据氢燃料供应和消费需求合理布局加氢基础设施，提高安全运行水平；正式储运技术示范应用，探索建设氢燃料运输管道，逐步降低氢燃料储运成本。同时，《产业发展规划》还进一步明确了完善氢燃料电池汽车应用技术、推动商业示范运营的内容。

　　事实上，早在2019年，氢能就首次写入政府工作报告，氢能上下游的投资和布局成为热点。中金公司认为，氢能源汽车是行业长期发展方向。该政策的出台将进一步加快产业发展步伐，为氢能源汽车厂商及相关产业链带来一定的投资机会。

　　陈世华分析，《产业发展规划》中多次提到氢能源，也充分体现了国家对氢能源发展的重视。 “受原材料和技术的制约，氢能的发展还没有达到最理想的解决方案。但从长远来看，氢能是替代纯电动的最佳路线，但其发展仍需要较长时间时间。”

　　总体来看，《产业发展规划》对于新能源的支持范围不仅仅局限在新能源车辆本身，而是通过扩充产业发展重点，来进一步探索新能源全产业链的布局和完善。在产业环境方面，《产业发展规划》提出鼓励新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，鼓励整车及零部件、互联网、电子信息、通信等领域企业组成联盟，以及对内深化行业管理改革，对外扩大开放和交流合作和加快融入全球价值链等。

　　影响未来15年我国新能源 汽车 产业发展的规划方针终于正式露面了。实际上，11个月前，《新能源 汽车 产业发展规划（2021—2035年）》（征求意见稿）（下称：《意见稿》）就已经发布，业界对于政策的大致方向都已经有所知悉。

　　变化一：《规划》2025年发展目标新能源 汽车 新车销售量达到 汽车 新车销售总量的20%左右；《意见稿》为25%左右！

　　据消息人士透露，《规划》中新车销量占比是反复斟酌的结果，“《规划》不再像之前的产业发展规划一样，设置具体的销量目标，而只是划定了一条销量比例的‘线’，这本身是对前几年盲目追求规模的反思。”

　　变化二：《规划》提出“2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源 汽车 比例不低于80%”。《意见稿》要求是“新增或更新用车全部使用新能源 汽车 。”

　　变化三：《规划》不再要求插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗标准。《意见稿》要求“插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2.0升/百公里。”

　　这一调整，应该也与近期发布的节能 汽车 技术路线原因类似，鼓励多种节能技术路线共同发展，不再硬性要求，拔苗助长，进而产生更多不确定风险。

　　变化四：《规划》提出“鼓励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源 汽车 停车、充电等优惠政策”。《意见稿》的表述是“鼓励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源 汽车 通行、使用等优惠政策。”

　　在电池中国网看来，将“通行、使用”改成“停车、充电”虽然只变换了四个字，但意义完全不一样了。目前新能源 汽车 ，尤其是电动 汽车 在一线、二线等限行、限牌城市销量好，主要是有通行、路权、牌照的政策支持，而未来不再给予通行、使用优惠政策，可能会影响在这些城市的销量。

　　当然，这一《规划》针对的是远期政策方向，考虑到5年甚至10年后，新能源 汽车 保有量已经非常高，届时再给予“通行、使用”优惠，预计会增加交通负担，转而给予“停车、充电”优惠，还能继续支持产业发展。

　　新增一：在创新驱动方面，《规划》提出，“完善激励和保护创新的制度环境，鼓励多种技术路线并行发展，支持各类主体合力攻克关键核心技术...”其中，鼓励多种技术路线并行发展，是相对于《意见稿》新增内容，这也是对混合动力、插电式混合动力、氢燃料电池 汽车 、HEV等多种节能技术路线的肯定。

　　新增二：在“健全安全保障体系”环节，《规划》提出“加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维修保养检测。”

　　新增三：“深化行业管理改革”方面提出，“加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源 汽车 整车制造项目等乱象。推动完善道路机动车辆生产管理相关法规，建立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条件保持情况监督检查，促进优胜劣汰。”

　　避免产业链盲目跟风投资、造成资源浪费预计是总基调，同时对僵尸企业的退出机制也将建立。

　　新增四：在“加快建设共性技术创新平台”方面，《规划》提出“建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制”。预计后续在产业创新支持政策或措施上，对于动力电池产业链头部企业，会不会有一定倾斜，尚不能确定。

　　此外，还就动力电池回收利用以及立法等新增了相关内容，将动力电池回收循环利用体系提上重要位置。

　　电池中国网把2019年12月发布的《意见稿》与刚刚发布的《规划》调整、变更主要部分摘录如下，供各位了解《规划》的主要方向及变化。

　　“共享化”在前几年提到较多，被认为是 汽车 “新四化”之一，而《规划》已经将“共享化”删除。在我看来，删除“共享化”可能是考虑到其应该算是一种商业模式、形态，而非技术变革。

　　《规划》在创新驱动上增加了“鼓励多种技术路线并行发展”，而不再唯纯电动独尊。

　　《规划》还将《意见稿》中的提升产业基础能力单独拿出来，放在第三章“提高技术创新能力”进行了重点论述。

　　这里主要调整的就是2025年新能源 汽车 新车销量占比由25%降至20%，同时删除了“智能网联 汽车 新车销量占比达到30%”。

　　《规划》提出了“建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制”，这一点或许值得注意。另外，这里再次提到了“不同技术路径”，也是对多种技术路线的肯定。

　　《意见稿》中的“以资本市场依托，发挥各类基金的协同作用，推动新能源 汽车 整车、动力电池等零部件企业优化重组，提高产业集中度。”在《规划》中被删除。但值得注意的是，《规划》在第八章第一节“深化行业管理改革”中提到“充分发挥市场机制作用，支持优势企业兼并重组、做大做强，进一步提高产业集中度”。

　　《规划》新增了“加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维修保养检测。”以及“鼓励行业组织加强技术交流，梳理总结经验，指导企业不断提升安全水平。”

　　《规划》还提出，充分发挥节能与新能源 汽车 产业发展部际联席会议制度和地方协调机制作用，强化部门协同和上下联动，制定年度工作计划和部门任务分工，加强新能源 汽车 与能源、交通、信息通信等行业在政策规划、标准法规等方面的统筹，抓紧抓实抓细规划确定的重大任务和重点工作。各有关部门要围绕规划目标任务，根据职能分工制定本部门工作计划和配套政策措施。各地区要结合本地实际切实抓好落实，优化产业布局，避免重复建设。行业组织要充分发挥连接企业与政府的桥梁作用，协调组建行业跨界交流协作平台。工业和信息化部要会同有关部门深入调查研究，加强跟踪指导，推动规划顺利实施。